相传隶书是秦代内史下邽人(今陕西渭南北)程邈创制的。
程邈,字元岑,最初在一个县里做小官,曾当过县狱吏,负责文书一类的差事。因他性情耿直,得罪了秦始皇而犯了罪,关在云阳县的监狱里。他在狱中度日如年,无事可做,非常捆扰。当时正值秦始皇推广“书同文”政策,以小篆为全国统一书写文字。其时政务繁多,用小篆写公文固然比以前方便,但小篆不便于速写,影响了速度和效率。程邈以前身为狱史,深知小篆难以适应公务,于是他在监狱里潜心研究,把大小篆化圆为方(削繁就简),去粗取精,经过加工整理,十年后,终于创造出书写便利、又易于辨认的隶书三千字来。